Події 11 вересня 2001 року наочно продемонстрували нездатність американських спецслужб в їх нинішньому стані справитися із загрозою тероризму. Таким чином, виникла необхідність вживання тих або інших організаційних заходів.
21 вересня, виступаючи перед Конгресом США, президент Джордж Буш-младший оголосив про створення нового федерального відомства - Управління внутрішньої безпеки (Office of Homeland Security), яке повинне координувати дії різних федеральних агентств, що відповідають за все, що пов'язане з безпекою країни. Керівник УВБ матиме ранг міністра і підкорятиметься безпосередньо президентові США.
Очолив нову структуру колишній губернатор штату Пенсільванія і особистий друг Буша Томас Рідж. Робочий кабінет Ріджа знаходитиметься в західному крилі Білого дому, де розташовані всі кабінети найближчих помічників Буша.
В чому полягатимуть функції нового управління? Як сказав в своєму виступі президент Буш, "Я хочу, щоб в надзвичайній ситуації у нас була людина, здатна зняти телефонну трубку і швидко переконатися, що власті штату і міські власті знають, що їм робити в цій ситуації, що аварійні служби знаходяться на шляху до місця дії". Проте цей зовсім не означає, що УВБ планується як якийсь американський аналог нашого Міністерства по надзвичайних ситуаціях. Його повноваження набагато ширші. Нова структура координуватиме роботу всіх державних відомств, що займаються питаннями внутрішньої безпеки, включаючи ЦРУ і ФБР. На сьогоднішній день таких більше 40.
Як член кабінету міністрів, глава УВБ стане основним радником президента з усіх питань, що стосується боротьби з тероризмом і іншим проблемам внутрішньої безпеки. Він матиме доступ до всієї розвідувальної інформації, що стосується даних проблем.
Проте не слід і перебільшувати ту роль, яку займуть УВБ і особисто Томас Рідж в системі американських спецслужб. Сьогодні багато російських засобів масової інформації затверджують, ніби то нова структура об'єднає в своєму складі згадані 40 відомств, що "УВБ підпорядкувало собі всіх". Ті, хто так пише, демонструють тим самим повне нерозуміння американських реалій, а також історії розвитку спецслужб США.
Як відомо, одним з ключових елементів горезвісного "американського способу життя" є культ індивідуалізму і незалежності. Іноді він доходить майже до абсурду. Насправді, чи можна собі представити велику державу, що не має централізованої поліції? А тим часом, в перші сто з гаком років існування США справа йшла саме так. Що поступово узяло на себе цю роль Бюро розслідувань (попередник нинішнє ФБР) було створено лише в 1908 році. І те багато тодішніх конгресменів розцінили цю боязку спробу централізації як замах на основи американської демократії!
Те ж саме і з розвідувальною діяльністю. Хто тільки в США 20-го століття не займався розвідкою - починаючи від командувачів пологами військ і кінчаючи міністерством фінансів! І при цьому кожен власник власної розвідслужби ревниво оберігав своє дітище від всяких посягань на його незалежність. Достатньо було в кінці 2-ої світової війни генералові Уїльяму Доновану виступити з цілком розумною ідеєю створення загальнонаціональної розвідувальної організації, як американські газети тут же вибухнули серією інспірованих публікацій, що зображали цю ініціативу як якась зловісна змова з метою ні більш, ні менш, як створення якогось "американського гестапо".
Таким чином, історія американських спецслужб - це історія постійного пошуку компромісів між практичною доцільністю, централізації, що вимагає їх, і відвічною американською тягою до незалежності. Так, з одного боку, створене в 1947 році ЦРУ є тією самою загальнонаціональною розвідкою, про яку мріяв Донован. Але з іншого боку, воно було утворене не шляхом злиття дрібних розвідслужб, що були на той момент, а створено паралельно з ними.
Аналогічна історія відбулася і при створенні в 1961 році Розвідувального управління Міністерства оборони (РУМО). Воно теж спочатку планувалося як організація, покликана замінити собою розвідки пологів військ, відсутність тісної взаємодії між якими стала на той час "головним болем" американського командування. І що ж вийшло на ділі? РУМО було створене, але і розвідки пологів військ теж збереглися.
Так само і УВБ не замінить собою різношерстий набір з 40 з гаком відомств, що займаються питаннями внутрішньої безпеки, і навіть не підпорядкує їх в жорсткій ієрархічній системі, а всього лише координуватиме їх діяльність в цій області. Подібно до того, як ЦРУ координує діяльність всіх американських відомств, що займаються розвідкою, а ФБР - контррозвідка.
Таким чином, можна сказати, що по своєму положенню нова структура займе приблизно той же рівень, що і ЦРУ з ФБР, хоча формально статус глави УВБ вищий, ніж у керівників останніх (директор ЦРУ теж підпорядкований президентові безпосередньо, але не має статусу міністра, а директор ФБР підкоряється генеральному прокуророві). І питання про той, хто з американських спецслужб "головніше", в основному визначатиметься особистими якостями їх лідерів. Так було і раніше - спробував би, наприклад, хто-небудь з директорів ЦРУ покомандувати всесильним шефом ФБР Едгаром Гувером.
.
Сьогодні в цьому відношенні "цар внутрішньої безпеки" (як охрестили Ріджа американські ЗМІ) має явну перевагу: нинішній директор ЦРУ Джордж Тенет - креатура президента-демократа клінтона, до того ж він багато в чому особисто відповідальний за те, що "прогавив" терористів, а директор ФБР Роберт Мюллер вступив на посаду лише 5 вересня. Крім того, Рідж - особистий друг Буша-младшего, йому симпатизують Сенат і Конгрес, які вже схвалили свої варіанти нового закону про боротьбу з тероризмом, що передбачає різні "антидемократичні" заходи по частині стеження і прослуховування телефонних розмов, а також готові підтримати УВБ матеріально, виділивши кошти для діяльності Управління.
.
До речі, про фінанси. Деякі російські ЗМІ поспішили повідомити, що бюджет УВБ нібито складе 52 млрд. доларів. Хід їх міркувань, очевидно, був наступним: у зв'язку з подіями 11 вересня було виділено 40 млрд. доларів, сукупний бюджет відомств, чию діяльність координуватиме УВБ - понад 11 млрд., отже, бюджет УВБ буде рівний сумі цих двох цифр.
Із цього приводу залишається лише пригадати російське прислів'я "Чув дзвін, та не знає, де він". Дійсно, 14 вересня Конгрес виділив 40 млрд. доларів. Проте ці засоби призначені, в першу чергу, для ліквідації наслідків терактів в Нью-Йорку і Вашингтоні, а також для фінансування заходів щодо запобігання новим терактам. Зокрема, з цієї суми 2,5 млрд. планується виділити американським авіакомпаніям - на заходи по підвищенню безпеки.
Друга цифра - 11 млрд. - також не має відношення до бюджету УВБ, оскільки, як ми вже з'ясували, нове управління лише координуватиме діяльність цих відомств, а не включить їх в свій склад.
Чому ж буде рівний бюджет нового Управління? Швидше за все, офіційних відомостей із цього приводу взагалі не поступить - бюджети більшості американських спецслужб засекречені, є лише їх неофіційні оцінки.
8 жовтня Рідж приніс присягу як директора нового Управління, а наступного дня він вже оголосив про призначення своїх заступників. Ними стали Річард Кларк (Richard Clarke) і Вейн Даунінг (Wayne Downing).
Річард Кларк до цього працював спеціальним радником по комп'ютерній безпеці Ради Національної Безпеки (СНБ) США. У УВБ він відповідатиме за боротьбу з комп'ютерним тероризмом і захист американських інформаційних мереж. Як заявив із цього приводу Рідж: "Захист інформаційних мереж життєво важливий. Припините їх роботу - і ви закриєте ту Америку, яку ми знаємо".
Вейн Даунінг - колишній армійський генерал, що пішов у відставку в 1996 році, вважається фахівцем з контртерористичних операцій. У цій якості він і використовуватиметься в УВБ. Рідж охарактеризував його так: "лідер, який розуміє тероризм, знає, як терористи організовані, і що робити, щоб завдати їм поразки".
Біографія директора УВБ
Рідж, Томас
(Ridge, Thomas)
Рід. у 1945.
Народився в р. Піттсбурге, штат Пенсільванія, в робочій сім'ї. Потім сім'я переїхала в місто Ері того ж штату. Закінчив католицьку школу. У 1967 р. закінчив з відмінністю Гарвардський університет і поступив в юридичну школу Діккинсона. Після закінчення першого курсу був покликаний в армію. Служив в піхоті, воював у В'єтнамі. Отримав звання штаб-сержанта. Нагороджений медаллю "Бронзова зірка" за хоробрість.
Після демобілізації закінчив навчання в школі Діккинсона і здобув юридичну освіту. Працював помічником окружного прокурора в окрузі Ері.
В 1982 р. вибраний в Конгрес США. Республіканець. У 1983-1995 рр. - конгресмен, переобирався 6 разів підряд.
В 1994 р. вибраний губернатором штату Пенсільванія. 17 січня 1995 р. приведений в цій якості до присяги.
В листопаді 1998 р. переобраний на новий термін. 19 січня 1999 р. приведений до присяги.
Під час президентських виборів 1996 і 2000 рр. Томас Рідж розглядався Республіканською партією як одна з можливих кандидатур на пост віце-президента.
Будучи губернатором, Томас Рідж послідовно проводив політику, відповідну тому, що прийнято називати "консервативними цінностями". Так, він затвердив більше 200 смертних вироків і виступав за скорочення термінів приведення смертних вироків у виконання - сьогодні, як відомо, між виголошенням вироку і самою стратою проходить в середньому 10 років.
Губернатор Рідж також боровся за зменшення числа тих, що професійних дармоїдствують, що сидять на "велфере". За час його губернаторства з "велфера" було знято 210 тисяч сімей. Зараз кількість тих, що сидять на "велфере" жителів Пенсільванії - мінімальне за останні 30 років. З іншого боку, Рідж, який сам під час навчання в Гарварді отримував стипендію, приділяв велику увагу фінансуванню учбових закладів рідного штату.
21 вересня 2001 р. призначений президентом Джорджем Бушем-молодшим главою Управління внутрішньої безпеки.
5 жовтня Рідж склав з себе повноваження губернатора Пенсільванії (цей пост зайняв той, що був до цього віце-губернатором Марк Швейкер (Mark Schweiker)), а 8 жовтня приведений до присяги як керівник нового відомства.
Одружений, має двоє дітей.
0 Відгуків на “Управління внутрішньої безпеки УВБ”
Залишити відгук