За минулі десятиліття у більшості радянських (а потім і російських) читачів склалося не зовсім вірне уявлення про той, хто в США займається розвідкою і контррозвідкою. Насправді, всім відомо про існування ЦРУ. Більшість також знає про існування ФБР. Проте лише небагато зможуть назвати такі крупні і впливові американські спецслужби, як АНБ і РУМО. А вже про те, що, крім перерахованих організацій, розвідкою в США займається ще дюжина відомств, знають тільки фахівці, а також ті, хто серйозно цікавиться історією розвідки.
Розвідувальне співтовариство - прийняте в США офіційне найменування цілого ряду різних відомств, що займаються розвідкою. Основи його структури були сформульовані в Законі про національну безпеку, прийнятому 26 липня 1947 року.
Хто ж входить в це співтовариство? Що зацікавився подібним питанням читач після проглядання публікацій на дану тему, особливо російськомовних, швидше за все залишиться в неабиякому подиві. Насправді, мало того, що самі списки членів Розвідувального співтовариства, що приводяться в різних джерелах, істотно відрізняються один від одного, в них не співпадає навіть кількість званих організацій! Чи то їх 11, чи то 13, а може, і все 18 - кожну з цих цифр можна при бажанні відшукати в сучасній літературі, присвяченій спецслужбам.
Сказане зовсім не зменшує компетентність авторів, що пишуть на цю тему. Справа тут зовсім не в їх несумлінності. Просто сам предмет досліджень такий, що створюється враження, ніби хтось задався метою максимально утруднити його формальний опис.
Як відомо, одним з ключових елементів горезвісного "американського способу життя" є культ індивідуалізму і незалежності. Іноді він доходить майже до абсурду. Насправді, чи можна собі представити велику державу, що не має централізованої поліції? А тим часом, в перші сто з гаком років існування США справа йшла саме так. Що поступово узяло на себе цю роль Бюро розслідувань (попередник нинішнє ФБР) було створено лише в 1908 році. І те багато тодішніх конгресменів розцінили цю боязку спробу централізації як замах на основи американської демократії!
Те ж саме можна сказати і про розвідувальну діяльність. Хто тільки в 20-м столітті не займався в США розвідкою, починаючи від командувачів пологами військ і кінчаючи міністерством фінансів! І при цьому кожен керівник конкретної розвідслужби ревниво оберігав своє дітище від всяких посягань на його незалежність. Достатньо було в кінці 2-ої світової війни генералові Уїльяму Доновану виступити з цілком розумною ідеєю створення загальнонаціональної розвідувальної організації, як американські газети тут же вибухнули серією інспірованих публікацій. У них його ініціатива була представлена як якась зловісна змова, метою якої є не що інше, як створення "американського гестапо".
.
Таким чином, історію Розвідувального співтовариства США можна розглядати як історію постійного пошуку компромісів між практичною доцільністю, що вимагає централізації спецслужб, і відвічною американською тягою до незалежності. Так, з одного боку, створене в 1947 році ЦРУ є тією самою загальнонаціональною розвідкою, про яку мріяв Донован. Але, з іншого боку, воно було утворене не шляхом злиття дрібних розвідслужб, що були на той момент, а створено паралельно з ними, не замінило собою їх строкатий конгломерат, а, так би мовити, було поставлено над ними "зверху".
Аналогічна історія відбулася і при створенні в 1961 році Розвідувального управління Міністерства оборони (РУМО). Воно теж спочатку планувалося як організація, покликана замінити собою розвідки пологів військ, відсутність тісної взаємодії між якими стала на той час "головним болем" американського командування. І що ж вийшло на ділі? РУМО було створене, але і розвідки пологів військ теж збереглися.
В результаті, до сьогоднішнього дня американське Розвідувальне співтовариство володіє досить своєрідною структурою, при погляді на яку мимоволі напрошується аналогія з якоїсь середньовічною феодальною монархією, що має заплутані горизонтальні і вертикальні зв'язки між васалами і сеньйорами.
Проте, слід визнати, що "система працює". Впродовж другої половини 20-го століття Розвідувальне співтовариство так чи інакше, але з своїми обов'язками справлялося. Більш того, воно зуміло забезпечити США перемогу в "холодній війні".
Проте, з іншого боку, якщо порівняти отримані спецслужбами США результати з витраченими на їх фінансування засобами, а потім зіставити їх з досягненнями спецслужб менш багатих держав, наприклад СРСР, то мимоволі доводиться визнати - ККД американської розвідки вельми і вельми низький, і успіхів своїх вона добивалася і добивається, перефразовуючи відому приказку, не умінням, а числом (співробітників, грошей, устаткування і т.п.).
Нарешті, кажучи про Розвідувальне співтовариство, хочеться ще раз пригадати старе російське прислів'я: "У семи няньок дитя без ока!". Історія американських спецслужб і раніше не раз доводила її справедливість, але особливо наочно це виявилося 11 вересня 2001 року.
Отже, які ж організації входять сьогодні в Розвідувальне співтовариство США? Згідно закону 12333 від 4 грудня 1981 року "Про розвідувальну діяльність Сполучених Штатів" (частина 3, параграф 4, пункт "f"), це:
"1) Центральне розвідувальне управління (Central Intelligence Agency).
2) Агентство національної безпеки (National Security Agency).
3) Розвідувальне управління Міністерства оборони (Defense Intelligence Agency).
4) Відділи усередині Міністерства оборони для збору спеціалізованої зовнішньої розвідувальної інформації.
5) Управління розвідки і досліджень (Bureau of Intelligence and Research) Державного департаменту.
6) Розвідувальні підрозділи армії, ВМС, ВВС, корпуси морської піхоти, Федеральне бюро розслідувань (Federal Bureau of Investigation), Міністерство фінансів і Міністерство енергетики.
7) Штабні підрозділи при директорові центральної розвідки".
Розглянемо у загальних рисах кожну з названих позицій, а заразом і спробуємо відповісти на питання, скільки ж все-таки організацій входить в співтовариство.
Центральне розвідувальне управління підпорядковане безпосередньо президентові США і не входить до складу жодного з американських міністерств. З інших американських спецслужб такий статус має лише спішно створюване після подій 11 вересня Управління внутрішньої безпеки (Office of Homeland Security).
Агентство національної безпеки підкоряється Міністерству оборони, хоча, як завжди підкреслюється, воно "не є його частиною". Проте вже тут нас чекають перші арифметичні складнощі: директор АНБ по своїй посаді одночасно очолює і Центральну службу безпеки (Central Security Service). Відповідно, виникає питання: чи розглядати АНБ і ЦСБ як два разних члена співтовариства, або ж вважати їх однією організацією? Зазвичай автори публікацій вибирають другий варіант. Проте і перший не можна вважати помилковим.
Розвідувальне управління Міністерства оборони у всіх джерелах розглядається як самостійна організація, визначення місця якої в структурі співтовариства зазвичай не викликає складнощів.
Що ж до наступної позиції списку, то в даний час під "відділами усередині Міністерства оборони" прийнято розглядати наступні організації. По-перше, Управління національної розвідки (National Reconnaissance Office). Під цим туманною назвою ховається служба, що займається аерокосмічною розвідкою. У російськомовній літературі часто зустрічаються такі її назви, як "Національне бюро аерокосмічної розвідки", "Національне управління повітряно-космічної розвідки" і деякі інші. По-друге, створене в 1996 році Національне управління видової і картографічної інформації (National Imagery and Mapping Agency).
Управління розвідки і досліджень Державного департаменту, як і згадуване вище Розвідувальне управління Міністерства оборони, є самостійною структурною одиницею співтовариства.
Організації, представлені в шостій позиції списку, вимагають докладнішого розгляду. По лінії Міністерства оборони сюди відносяться:
- Розвідка сухопутних сил (Army Intelligence).
- Розвідка ВМС (Navy Intelligence).
- Розвідка ВВС (Air Force Intelligence).
- Розвідка корпусу морської піхоти (Marine Corps Intelligence).
Слід також відзначити, що, крім названих, є ще і Розвідка берегової охорони (Coast Guard Intelligence). Проте три з вказаних організацій, що мають відношення до "морської розвідки", - власне ВМС, морської піхоти і берегової охорони - об'єднані в єдину структуру.
ФБР підпорядковане тому, що очолює Міністерство юстиції генеральному прокуророві США. Але в той же самий час Федеральному бюро розслідувань в оперативному плані підкоряється Розвідувальне управління Адміністрації по боротьбі з наркотиками (Drug Enforcement Administration).
З Міністерства фінансів в Розвідувальне співтовариство входять Управління розвідувального забезпечення (Office of Intelligence Support), а також Секретна служба США (United States Secret Service), яка, з одного боку, не має відношення до спеціальної розвідувальної діяльності, проте з іншої - безпосередньо згадана в одному з пунктів закону 12333.
Нарешті, Міністерство енергетики також займається збором розвідданих - в області, пов'язаній з питаннями атомної безпеки.
Що ж до штабних елементів, то про них буде детально розказано трохи нижче.
Таким чином, як це видно з приведених коментарів, однозначна відповідь на питання про кількість членів Розвідувального співтовариства дати вельми скрутно. Проте, якщо буквально підходити до змісту закону 12333, то цифра "13" представляється найбільш коректною.
Проте в даній книзі буде розказано і про Секретну службу США, і про Розвідку берегової охорони, і про Управління по боротьбі з наркотиками, оскільки якщо ці організації і не є повноцінними членами Розвідувального співтовариства, то вже в категорію "американських спецслужб" потрапляють однозначно.
Як же організовано управління всім цим різношерстим конгломератом?
Президент США і Рада національної безпеки (СНБ) визначають основні напрями практичній діяльності Розвідувального співтовариства. Вони затверджують всі найважливіші таємні операції, що проводяться спецслужбами, а іноді виступають їх ініціаторами і стежать за їх реалізацією.
СНБ був установлений відповідно до Закону про національну безпеку від 26 липня 1947 року. У його склад входить президент, віце-президент, державний секретар і міністр оборони. Крім того, на засіданнях СНБ постійно присутні без права голосу міністр фінансів і помічник президента по національній безпеці. Голова Об'єднаного комітету начальників штабів є офіційним радником СНБ з військових питань, а директор ЦРУ - радником з питань розвідки.
0 Відгуків на “Розвідувальне співтовариство США Intelligence Community”
Залишити відгук